规范程序 依法监管 积极探索社区矫正工作新路子
招远市夏甸镇政府——臧玉银
我们招远市司法局夏甸司法所位于烟台市西部，与青岛市相邻，全镇78个行政村，五万人口。自2010年5月开始试点开展社区矫正工作以来，我所累计接收社区矫正人员48名，依法解除矫正18人，目前在矫正期内的社区矫正人员30人，其中缓刑20人、假释10人，工作中我们严格依据《社区矫正实施办法》，坚持以人为本，采取灵活多样的矫正方法，帮助、教育、走访、感化社区矫正人员，到目前为止未出现一例漏管、脱管现象，未出现一例重新犯罪，现将我们的主要做法及体会汇报如下：
一、抓组织网络建设，确保矫正工作有效运转
要想做好社区矫正工作，首先要有健全的组织网络，这项工作开展之初我们就成立了社区矫正工作领导小组，组长由党委副书记担任，成员由司法所、派出所、财政所、民政办、共青团、妇联等站办所负责人组成，办公室设在司法所，主任由司法所长兼任；同时我们依托健全的专职调解员队伍，又吸收了6名退休司法干警、公安干警、退职教师，组建起了84人的社区矫正工作志愿者队伍，颁发了聘书。在工作考核上我们把社区矫正工作列入各村社会管理综合考核内容，层层签订责任状，实行“包矫正、包转化、包生活着落”三包措施，建立了督查考核制度，形成了社区矫正工作的长效机制。
二、抓矫正制度建设，确保矫正工作规范化
为了体现社区矫正工作的法律严肃性，我们制定了完整的矫正工作程序。矫正人员报到时举行严肃的宣告仪式，由司法所工作人员、社区民警一起对其进行首次谈话，向社区矫正人员发放矫正期间的《社区矫正人员须知》，同时填写《接受社区矫正保证书》，以此规范社区矫正人员的言行，每一个社区矫正人员建立一套帮教小组，发挥社区矫正志愿者及监护人在矫正工作中的作用，与矫正志愿者签订《社区矫正志愿者帮教协议书》，实施“一对一”帮教。从今年1月份开始，我们又按照省司法厅鲁司[2012]148号《关于印发<山东省社区矫正风险评估暂行办法>的通知》和鲁司[2012]149号《关于印发<山东省社区矫正人员分级处遇暂行规定>的通知》两个文件的要求，对矫正人员实行“两个评估”工作的探索，即入矫初期进行人身危险评估，矫正过程实行阶段矫正效果评估，使矫正工作逐步趋于科学化管理。在分级处遇管理上，社区矫正人员报到时统一实行普管，三个月后，司法所根据矫正对象的矫正期间表现、矫正期间奖惩、矫正成效、外界综合评价等21项内容对其进行风险评估，然后划分为严管、普管、宽管三个等级 。不同的管理等级，司法所给予社区矫正人员不同的矫正处遇。确定为严管级的矫正对象, 每周到司法所报到一次，每半月汇报思想一次，每月的劳动时间不得低于12小时；普管级的矫正对象每月到司法所报到一次，上交一次思想汇报；确定为宽管级的矫正对象, 每季度到所里报到一次、汇报一次思想。对于表现好的，实行晋级制度，实行梯级管理，这项制度的实施，激发了他们比学赶帮、争先夺魁的积极性。
三、抓矫正人员的日常管理，确保每个环节到边到底
踏踏实实做好社区矫正日常工作，是作好社区矫正工作的前提条件，根据这一思路，我们始终坚持“把握考核目标，注重日常工作，突出重点环节，创新管理方式，巩固工作成效”的原则，认真对待矫正工作中的每个环节。一是要求每一名矫正人员每周必须有一次电话汇报，确保“能闻其声”。二是每月组织所有矫正人员进行一次集中教育，上交一次书面思想汇报，确保“能见其面”，重大节假日期间以及特殊时段，对所有矫正人员通过电话、发送短信等方式进行“友情提醒”，确保“能警其行”。三是每月组织两次公益劳动活动，确保“能观其行”，在劳动过程中观察每个矫正人员的劳动情绪、劳动态度，从而侧面判断出他的矫正心态；做到警钟长鸣；四是认真开展走访活动，时刻了解矫正人员的工作、思想、生活等方面的情况，确保“能知其情”。通过走访掌握他们的第一手资料，同时将矫正人员的相关情况向他们的亲人、家庭以及村委会作出通报；五是积极开展对矫正人员个别教育谈话，确保“能见其心”。通过个别教育谈话能了解矫正人员各方面的情况，为下步的具体矫正提供依据。
四、抓以情施娇，确保矫正人员自觉接受矫正
在社区矫正工作中，我们坚持以人为本、因人而异的原则，根据每个社区矫正人员的不同犯罪类型、心理特点、年龄特征和生活状况，制定有针对性的矫正方案，对少数存在严重思想包袱、情绪十分低落的矫正人员，按照分类矫正的原则，实行个案帮教。如社区矫正人员王某某报道后，经常不参加公益劳动，偶尔还将手机关掉，让你无法联系，为此司法所把他列入严管处遇，经过详细调查，摸清了他的犯罪原因，掌握了他原来是一名高职学生，因父母离异辍学后，犯故意伤害罪被判处缓刑。根据这一情况，我们采用思想教育与解决困难相结合的方法，一方面对其进行训诫谈话，进行耐心细致的说服教育，另一方面与镇属金矿协调，帮助他在金矿上找了份工作。以就业稳定思想，一段时间后，他有明显的悔改表现。目前该矫正人员能够服从管理，按时汇报思想，也找到了一份自己喜爱的工作，对生活充满了希望。今年4月份我们协调民政部门，为一名符合条件的矫正人员办理了残疾资金专项补贴，矫正人员看在眼里，暖在身上，深切地感受到党和政府并没有抛弃他们，而是真心地帮助、关心他们的生活和未来。矫正人员闫某某假释出狱后，其土地、果园以及房屋均在其她的大伯手里占有经营，闫某多次要过归还未果，了解情况后我们组织相关部门进行协调，最后要回了属于她的财产，保护了她的合法权益。对个别年老体弱或生病者，则不再安排其体力劳动，这一个个小小的举措让矫正人员很是感激，从而主动配合工作，自觉接受矫正。
五、抓科技投入，确保社区矫正的信息核查
为了解决司法所人手小，交通工具不便的问题，自去年6月份以来我们加大了信息管理手段的投入力度，建立了以科技为导向的信息核查机制。一是建立了心理矫正室。社区矫正人员有在监狱及看守所关押的经历，思想上已经与社会脱节，要想将其矫正为社会正常人，尽快适应社会，与社会接轨，就必须进行心理矫正。为了达到理想的矫正效果，我们投资6万多元，委托北京安人服刑人员心理测试技术公司开发了一套心理测试软件，通过这套软件，可以测试出矫正人员的心理存在那些障碍，为我们开展健康教育、培训、心理干预、训练以及建立心理健康档案提供了重要数据，通过心理矫正，及时消除了矫正人员心理障碍，重塑健康人格，从根本上解决了社区矫正人员回归社会不适应、不习惯的问题。二是开发手机定位监控系统。《社区矫正实施办法》中，要求社区矫正对象只能在市县区范围内活动，超出活动范围，必须向司法所甚至于司法局请假。由于司法所人手少，交通工具不十分便利，对这项规定监控不到位，致使许多矫正人员出现越界现象。为了解决这个问题，我们又与中国联通联合开发了一套BMS手机信息定位管理系统，将矫正人员的手机号码输入该系统后，采用基站定位的原理，及时将矫正人员的位置显示在微机显示器上，可随时进行实时定位、跟踪管理、历史轨迹查询，一旦出现矫正人员越界、人机分离、关机等异常情况时，平台会自动报警，自动备案，矫正工作者可以及时确定矫正人员实时所在位置和行走路线，并可在系统上查看相关信息，为依法作出相应处理提供证据，实现了日常管理信息化。
以上是我们在开展社区矫正工作中的一点做法和体会，下一步我们将不断努力，认真探索，求真务实，扎实做好社区矫正基础性工作，不断完善各项工作环节，努力将社区矫正工作推向一个新的台阶。 |
