解决三个问题 建立矛盾纠纷化解新机制
招远市夏甸镇政府——臧玉银
维护稳定的核心在于化解和调处各类矛盾，化解和调处各类矛盾的关键在于提前发现和及时预防。围绕这个思路，近年来，我们夏甸镇按照“各负其责、预防为主、及时排查、工作在前”的工作原则，实现了矛盾纠纷排查调处工作由被动到主动，由调处为主到防范为主的转变，切实减少和防范了矛盾纠纷激化事件的发生，产生了明显效果，工作上我们大力推行了三种方法。
一、解决矛盾纠纷的早发现、早控制问题
任何矛盾都有一个发展过程，任何社会冲突事件也都有端倪可寻。目前许多群体性事件大都属于“能量积累型”，事件发生之前，有一个“能量”积累过程，也会出现一些前兆。而且问题积累得越多，前兆就会越明显。但许多问题久拖不决，或对上“封锁”消息，最终“一触即发”。对各种社会矛盾纠纷，都要争取在萌芽阶段加以解决，一有苗头就去处理。这样，付出的代价要小得多，所造成的损失也小得多。因此，要善于见微知著，及时发现矛盾，预见其发展趋势和可能出现的问题。信访是社会矛盾的“晴雨表”。发现矛盾，首先要从信访入手。绝大多数群众来信来访不是“刁民告状”，也不是无理取闹，而是要求党委、政府为他们解决问题。如果对信访中反映的应该解决的问题久拖不办，甚至置之脑后，就可能激化矛盾。实践证明，只要早发现、早报告、早控制、早解决，就可以防止矛盾激化。为了解决这一问题，我们强化了三项措施：一是调解人员选聘公开化。2012年我们本着“公开、公正、竞争、择优”的原则，按照民主推荐、统一考试考察、培训上岗、发放聘书等程序，对调解员实行了公开选聘制。全镇共选考镇、村调解员86名，建立起上下贯通的组织网络体系，为搞好矛盾纠纷排查调处工作奠定了基础。二是教育培训制度化。通过采取请专业人员集中讲课、召开调解员例会、调解工作经验交流会、旁听法庭审理等形式，有效促进了调解人员综合素质的提高，做到了耳聪目明，善于捕捉、收集信息，发现苗头，及时掌握社情民意。三是工作任务目标化。由镇司法所与调解员签订责任目标书，并制定了《矛盾纠纷排查上报管理办法》，对矛盾纠纷排查结果，每月2日、17日向司法所报告。对重大问题、上级交办的案件以及日常工作中的紧急情况随时上报。上述措施的综合运用，有力地促进了矛盾纠纷排查工作的顺利开展。自去年以来，全镇共排查各种矛盾隐患78起。基本上解决了矛盾纠纷的早发现、早控制问题。
二、解决矛盾纠纷就地迅速化解问题
一是强化逐级调处制，就地消化矛盾。我们在调处程序上实行了三级调处 ，就是一般性矛盾纠纷由村调委会进行一级调处，影响村级稳定的矛盾纠纷由各区综治工作站进行二级调处，重大矛盾纠纷由镇社会事务管理服务中心牵头进行三级调处。通过三级调处，将矛盾纠纷按职责权限分解到各层领导和责任人身上，做到了是哪一个村的事哪一个村办，是哪一级的责任追究哪一级责任，初步达到了矛盾纠纷就地处置不上交的目的。二是确定集中调处日，整合调处资源。针对近年来我镇矛盾纠纷发生的规律和特点，我们整合派出所、司法所、国土所、工商所等调处资源，开展集中调处日活动，由有关部门、有关人员组成调处力量，实行定时间、定地点、定责任、定调处的“四定”接待调处机制。对群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，能现场调处的现场调处，一时难以调处的，或给群众解释清楚明确调处期限，或交有关部门限期调处。对于重大矛盾纠纷，我们实行镇两委成员包片，分管领导包线，工作组包点的包案责任制，由领导亲自包案解决。这种形式的集中调处解决了一批群众关注的热点、难点问题。三是开通矛盾调处“直通车”，强化应急处理。对于敏感和热点矛盾纠纷，特别是容易造成矛盾激化的和群体性事件矛盾纠纷，党委、政府专门制定了处置群体性事件应急预案，成立了处置群体性事件联合工作小组，组长由党委副书记直接担任，开通了处置特定问题的“直通车”，即“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”“五个一”的办法予以解决。通过开辟“直通车”，及时妥善解决了吕某某工伤求决案、对越参战人员稳控、西河北揭干等重大矛盾纠纷的问题，最大限度避免了上访事件的发生。
三、解决干多干少不一样的问题
为充分调动全体机关干部、村支部书记和专职人民调解员的工作积极性，我们把搞好矛盾纠纷排查调处工作引入考核激励机制。在机关干部层面，与经济利益、政治荣誉挂钩，实行捆绑式考核；在村支部书记层面，给予目标管理责任制考核，增强搞好矛盾纠纷排查调处工作的责任感；在村调解人员层面，实行工资报酬统筹化。对调解员的工资由镇财政补贴400元，各村统筹400元。并将矛盾隐患信息排查与化解作为重点内容，每年组织两次考核，根据绩效，兑现工资待遇。对于成绩突出的，再给予400元的奖励；在镇街调委会成员层面，则以奖励为主，根据案件性质和影响，每调处结服一件给予200——300元奖励。同时，还制定了《夏甸镇人民调解员目标管理考核实施办法》，规定以人民调解员的德才表现、业务水平、工作实绩和工作年限为依据，分别评定为一、二、三级人民调解员，并给予不同的工资补贴。两年来，全镇用于兑现调解员工资和奖励的费用达12万元。各个层面考核、奖惩、激励机制的建立和完善，极大地调动了各方面的工作主动性、创造性。 |
