组建专职调解员队伍
筑牢基层稳定第一道防线
曹仁平 臧玉银
近几年来，招远市夏甸镇针对当前社会稳定出现的新情况、新特点，积极探索，大胆实践，狠抓人民调解队伍的专业化、规范化建设，筑起了预防和化解社会矛盾、维护社会稳定的“第一道防线”，主要做法是：
一、探索创新，组建专职调解员队伍
近几年来，村级人民调解组织由于工资不能兑现等原因处于瘫痪或半瘫痪状态，作用很难发挥。调解主任大部分兼职，然而兼职不兼薪，基本属于义务行为。再加上调解工作繁杂费口舌，浪费调解人员的人力、物力，甚至是财力，长期不支付报酬很难有人坚持“义务”调解。基于以上原因，镇政府出台了《夏甸镇专职人民调解员实施意见》，明确了组建专职调解员队伍的指导思想、录用办法、经费保障等相关要求。确定专职调解员的聘任条件是“作风正、为人诚、威信高、办事公”的同志，各村退休老干部、老教师并且愿意从事调解工作的特殊群体作为优先考虑对象，根据本人自荐、村委推荐，经过考核合格后，由司法所聘任，聘期为一年，到期后经考核合格可以续聘。目前，全镇78个村配有专职调解员84名，其中高中以上学历78％，平均年龄54岁。合理的人员结构，提升了队伍的整体素质。
二、大胆实践，实现调解队伍‘“三化”目标
一是人员职业化。全镇每个行政村均配一名相对稳定的专职调解员，由司法所管理，在村委会的领导下，专门从事人民调解工作，不兼任村内其它工作。另外在每个工作区设立一名专职调解区长，负责本区的调解工作协调，上呈下达，同时兼任镇级调委会的委员，随时接受司法所的调配，参与全镇的调解工作，集中力量对疑难纠纷进行集体会诊并参与群体性纠纷的疏导化解。调解员的专职化改变了原有调解人员轮岗频繁，兼职过多的状况，实现了调解队伍的相对稳定性。
二是工作专业化。在业务建设上，充分强调专业性。我们对专职调解员每月至少集中培训一次，主要组织学习在调解工作中经常用到的法律法规和调解知识与技巧、调解协议书制作等。对于镇级专职调解员，还通过参加法院庭审、调解等形式，提高调解能力。
三是待遇工薪化。镇政府从落实专项经费着手，把专职调解员经费统一列入财政预算，由镇政府给予每位专职调解员每年800元的补助。其中400元用于基础工资，另外400元用于“以奖代补”。经费上的保障解决了专职调解员的后顾之忧，有利于全心投入到调解工作中去。
三、建章立制，确保专职调解员队伍有效运行
为了最大限度地发挥这支队伍的职能作用，我们主要采取了“以奖代补”制度，根据调解纠纷时的难易程度和实际工作量确定三种标准，进行奖励和补贴：一是对村调委会以口头方式调解的简单的民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行登记的，每件奖励10元；二是对镇调委会和村调委会受理调解的一般类型民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行纠纷登记，完成调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录和调解协议书等人民调解文书的制作，每件奖励50元。调解不成功的，每件补贴5元；三是对镇调委会受理调解的重大疑难、复杂纠纷（即各类损害案件标的2000元以上；涉及5人以上的群体性事件；老年人、未成年人、残疾人等社会弱势群体纠纷），调解成功的，并按要求做好案卷的，每件奖励50——80元。没有调解成功的每件补贴10元，并引导其依法进入诉讼程序，同时做好与法制宣传教育、法律援助工作的衔接。
通过“以奖代补”政策，使专职调解员经济上得实惠，事业上有舞台，调动了他们的工作主动性、积极性和创造性，增强成就感、责任感，改变平均分配和“干与不干一个样、干好干差一个样、干多干少一个样”的“吃大锅饭”现象，使大部分的矛盾纠纷在基层得到化解。及时把矛盾化解在基层，把纠纷消灭在萌芽状态，有效减轻了镇政府维稳压力，较好地发挥了社会稳定“第一道防线”作用。 |
