“大案管”“大监督”“大提高”
垦利：依托“数字化案件评查系统”，强化内部监督实现“案案评查” 案件办的好坏，案件质量有没有质的提升，案件评查起着至关重要的作用，如何形成评查监督的长效机制？垦利县检察院在这方面下足了力气，让监督扎扎实实落地开花。大凡到过垦利县检察院的人都知道，这个院的案件评查和其它检察院案件评查有很大的不同，他们推行的是更加严格的一案一评查的“案案评查”制度，完成了案件评查从抽查性评查、实体评查、个案评查、事后评查向日常性评查、网上评查、案案评查、事中评查的转变，真正实现了评查范围广，力度大，全方位评查，无死角监督。2013年11月21日，山东省检察院吴鹏飞检察长到东营调研检察工作时，对垦利县检察院实施的一案一评查的“案案监督”制度给予了高度评价。
以往的案件评查，大多是“走形式”，一般的做法是从业务部门中抽出几个业务人员组成临时评查小组，各业务部门自行选取几本案卷，象征性的打几个分数，然后予以公布，这样的评查不仅评委不重视，而且被评查人也很难重视起来，并且这样的案件评查一年也只有一、两次，很难取得好的效果。为彻底改变传统案件评查存在的弊端，2013年以来，垦利县检察院在办案中逐步推行“案案评查”监督制度。“案案评查”监督制度就是在案件终结后，各业务部门必须提前结案，案卷材料、法律文书及相关证据移交案管部门，统一由案管部门组织“评查、反馈、归档”的模式。
加强领导，形成“合力”
这个检察院始终把规范执法行为、提高办案质量作为加强各项检察业务工作的关键，成立了以检察长任组长，纪检组长任副组长的“案案评查”领导小组，办公室设在案管中心，作为案件评查的常设机构，精选工作年限长、业务能力精的8名同志担任专职评委专门负责案件的评查工作；形成了独具特色的案件评查机制。按照“评查—反馈—异议—复核”的办理程序，采取日常评查、专项评查和重点评查“三位一体”的评查方式，强化执法办案情况的督导检查和责任追究。案件质量评查办公室对评查案件一案一档建立评查档案，先由办案人填写《案件自查表》，再由评查人填写《案件评查登记表》，形成《评查报告》，对评查结果存有争议的案件，交由评查领导小组评议，评议中仍存有争议的交由检委会集体讨论决定，形成会议纪要，向办案部门逐案、逐项发送《整改通知书》，要求限期整改，确保评查结果得到有效落实。
健全制度，统一标准
他们首先不断拓展案件质量管理途径，积极创新案件质量评查方法，形成了公正合理、严谨高效、科学完整的案件质量评查工作机制。该院先后制定出台《垦利县检察院关于开展“案案评查”的相关规定》、《垦利县检察院案案评查标准细则》等相关规定，要求各业务部门提前结案，案卷材料、法律文书及相关证据移交案管部门，为案件评查预留审核时间；自侦案件提前3天结案移交侦查卷宗，侦查终结后3天移交检察内卷；侦监案件提前1天结案，结案同时移交检察内卷；公诉案件提前2天结案，第一次开庭后3天移交检察内卷；其他业务部门参照执行。同时制定了统一的评查标准和等级。案管部门依据高检院法律政策研究室最新编著的《人民检察院刑事诉讼法律文书使用指南》及上级院的相关业务标准统一制定了各业务部门卷宗评查标准，制定了40多项评价标准和4个评价等级。其次是逐步实现案件评查的数字化、自动化，探索建立新型的网上评查模式。自主研发建立一套网上案件评查系统。实现多人同步评查、打分，互不干扰，提高了工作效率，减少了对实体卷宗的损坏。
及时总结 结果运用
他们建立反馈制度，及时通报评查结果。每月编发案件质量情况简报对“案案评查”情况进行及时通报。包括各业务部门办案进度情况、卷宗移交情况、案案评查评查出的问题及整改情况、个案评查等级等；按季度形成有问题、有分析、有建议的书面报告，报检察长同意后，每季度向业务部门反馈一次。承办人对指出的问题，查找原因、认真整改，并将对评价结果的意见及相关整改情况再反馈给案管部门；对评定意见存在疑问或不同认识时，提出异议或主张，实现双向互动。同时评查结果与绩效考核结合。每案的评查表，作为案件质量高低的原始记录，经审核无误后，存入个人电子执法档案，长久保存。执法档案情况与绩效考核结果、评先树优、晋级晋职挂钩。
截至2014年1月底，该院共评查侦监、公诉、反贪、反渎、民行、控申、检委会案件300余件，发现问题50余次，出现问题均得到及时整改，由于问题反馈及时，卷宗瑕疵得以弥补，案件质量和执法规范性得到大幅提升。
“案案监督评查制度不仅使我们的卷宗质量提高了，而且还让承办人在办案过程中感受到了压力，促使其工作作风更加扎实细致、规范高效，现在案件办理过程中不规范行为和风险隐患几乎绝迹，取得了实实在在的效果。”垦利县检察院检察长田开封说。
李卫东 王艳青 |
