夏甸镇攻坚克难 “六字”工作法化解信访老户
招远市夏甸镇政府——王旭东
全市信访稳定工作会议召开后，我们积极开展信访老户销号活动，将市委、市政府交办的14起信访积案纳入工作范围。按照“六字”工作法，一案一组、一人一策、一策一果的办法进行综合施治，分类解决，公开听证，逐人逐案攻坚化解。
一是排字：即认真排查，澄清底子。对在一年内，镇以上越级上访达三次以上的信访人员，对访龄在2年以上，多次越级上访、重复上访和息诉后重访的个体上访人员、非正常上访人员、缠访闹访人员和投信大户进行全面排查。采取镇重点交办与各村、各单位全面排查相结合的方式，摸清底子，健全工作台账，确保老户无遗漏。
二是解字：即有理推定，有解推定。对待老户在态度上不排斥、不反感、不回避，要接纳、容忍、包容，做到耐心、细心、信心、恒心；按照有理推定的理念，对上访人员反映的问题在定性上先做有理推定，在诱发原因上先做有责推定，在问题解决上先做有解推定，充分挖掘上访人诉求中的合理成份，查清历史和事实，寻找根源和症结，用足用活法律政策，逐案剖析、逐案认定、逐案解决，确保有理老户的诉求以及老户诉求中的有理部分百分之百地解决到位。
三是听字：即组织上访老户、人大代表、法官、律师等召开听证会。将上访老户反映的信访事项进行公开听证，公开质证，增强办理信访事项的透明性、公开性，增加处理结论的说服力，调动方方面面的力量和社会舆论共同推进信访事项的公正解决和上访人的停访息诉。
四是帮字：即帮扶救助。充分利用好疑难信访事项救助政策和救助资金，用经济手段解决特殊疑难信访事项的个性信访问题。对一些患有特殊疾病的老户施行包括治疗在内的综合救助措施，解决其实际困难。在加强救助资金管理和使用的同时，采取因地、因人和更加有效的方式方法，使救助社会效果最大化。在个案上，结合实际情况，采取定量一次性救助或定量分期、定时支付等方式，以达到长期感化稳控的实际效果。对一些有劳动能力、家庭困难、定性无理的信访老户，采取动员、教育、鼓励等方法，使其勤劳致富，增强自信、增加社会责任感；民政部门负责在困难救助、社会低保、帮助解决工作问题等方面积极探索，开展“送温暖、献爱心活动”，使其感受社会温暖；从小事和点滴做起，在思想和生活环境上关爱上访人，帮助其融入社会，落实具体包案领导和具体责任人，落实有效可行的长效稳控措施，加大稳控力度，提升稳控成效。
五是疏字：即心理疏导。对信访老户问题，变交办为自办，变问事为问心，全方位开展心理疏导工作。疏导上访老户的困惑心理，面对面地做好法律、政策方面的宣传解释工作，讲清形势，讲明政策，讲透道理，打消疑虑，疏导上访老户的求助心理，为上访人开启倾诉怨愤的窗口，让他们充分展露内心世界，化解情绪，找准上访人利益关切和心理症结，给予上访老户以理解、同情，让他们获得精神上、道义上的帮助。疏导上访老户的侥幸心理，坚持说服教育，亮明政策底限，逐步打消其讨小便宜的心理。在心理疏导上，充分发挥信访工作人员主力军作用的同时，邀请人大代表、政协委员、知名人士、社会精英、企业家等有威望、有名望的人士参与对信访人的心理疏导，对上访人进行心理干预，矫治心理障碍。动员上访老户的亲友积极参与心理疏导，把握性格特征，拉近心理距离，探索长效机制，提升疏导成效。
六是法字：即依法处置。依法按程序做好信访事项终结工作；依法处理非正常上访、缠访、闹访、扰乱公共秩序等行为。尤其对那些问题已经解决到位，仍无理缠访、闹访、执意非正常上访的，加大依法教育、依法处置力度，使处置力度与违法情节相适应。坚持落实“全覆盖、无遗漏”的工作要求，努力提高处置到位率、停访息诉率。
通过以上“六字”工作法，我们建立了长效的稳控工作机制，确保老户有理的解决到位，困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，无理的教育稳控到位，最大限度地减少非正常上访、重复越级上访的发生，目前已有两起上访老案得到了解决，减少了信访存量。 |
